Menu

创新监管理念 促平台经济健康发展

创新监管理念 促平台经济健康发展

  ■综述  ■本报记者 陈婧  以电商平台为代表的平台经济是生产力新的组织方式,是突出的经济发展新动能,对优化资源配置、拓展消费市场、推动产业升级、促进跨界融通发展,以及促进大众创业、万众创新尤其是增加就业,都有重要作用。网约车、共享单车等平台在为百姓提供多样化选择的同时,也存在着一些问题,需要进一步加强监管。  此前,商务部等12部门联合印发了《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》,不少地区也出台了一些促进平台经济发展的指导意见。  近日,为促进平台经济规范健康发展,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》),要求优化完善市场准入条件,创新监管理念和方式,鼓励发展平台经济新业态,着力营造公平竞争市场环境。  业内人士表示,此次《意见》要求完善包容审慎的监管,建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,正是激发平台经济活力、促进创新发展的有力之举。  平台经济发展强劲  国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元在接受中国经济时报记者采访时表示,近年来,我国平台经济在发展速度、规模和发展质量等方面都取得了令人瞩目的快速发展,特别是近年来我国以BAT为代表的大型平台企业已经成为提升我国国际竞争力的重要力量。  据国家发改委创新和高技术发展司副司长孙伟介绍,平台经济等新模式新业态向各领域渗透,创造了新职业、新工种和新岗位。2018年,互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个。今后,国家发改委将会同有关部门进一步加强网络支撑能力建设,促进数据要素流通共享,培育壮大平台经济新动能。  作为新的经济业态,平台经济发展过程中仍存在一些问题。许召元表示,例如在网络零售领域,电商平台垄断趋势较为明显,并且平台规模发展壮大之后,规模不经济性逐渐显现。  “因此,平台经济相关领域的监管和法律法规应当紧步跟上。”许召元表示,过去平台经济总体处于边发展边摸索的阶段,相关领域规范相对较少,政府总体坚持包容监管的总体方针,以保护其发展空间为主。而平台经济发展到一定阶段,规范不足的情况如果不加以解决,将会给平台企业本身发展以及消费者权益带来风险。  此次《意见》的出台对平台经济现阶段的发展能够起到进一步规范的作用,不仅能够明确平台经济新的发展方向,而且能够更好地保护各方面的权益。“《意见》的出台将为平台经济在更高层次提供更好、更宽松、更加坚实的发展环境。”许召元表示。  中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对中国经济时报记者表示,平台经济不仅是经济转型和创新发展的推动力之一,而且在当前经济下行压力较大的情况下,平台经济作为新的增长极,还能够起到稳就业、稳增长的重要作用,进而支撑经济高质量发展的战略目标。因此,平台经济健康发展至关重要。基于上述判断,《意见》的出台对推动和规范平台经济健康发展具有积极的标志性意义。  创新监管强化法治保障  作为与传统行业完全不同的新业态、新模式,对平台经济进行监管探索,避免落入“一放就乱、一管就死”的老路子。对此,业内人士表示,要在审慎监管基础上,创新监管手段和监管方式。  此次《意见》提出,创新监管理念和方式,实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间;科学合理界定平台责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法;建立健全协同监管机制,积极推进“互联网+监管”,维护公平竞争市场秩序。  国家市场监管总局网络交易监督管理司负责人韦犁认为,互联网平台经济是近年来突飞猛进的一种发展模式。对这些新业态一定要持审慎包容的态度,但包容审慎不等于不监管,包容审慎要和依法监管结合起来。比如,对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的平台,要依法从严打击。  何代欣认为,平台经济与传统经济形态不同,能够起到借助新业态模式推动行业转型发展,尤其对服务经济的影响巨大。客观上讲,在平台经济的发展过程当中,监管方式、规则、标准等如何制定和调整,政府怎样起到应有作用也需要不断摸索,所以创新监管措施的出台,也是一个全新的尝试,将有助于平台经济在新的环境当中茁壮成长。  值得注意的是,在监管理念和方式方面,此次《意见》科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台(含APP)索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任,强化政府部门监督执法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。许召元认为,此次界定平台企业和政府应该承担的责任,对于保障平台企业更好地发展具有重要的作用。  此外,《意见》提出,维护公平竞争市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为,严禁平台单边签订排他性服务提供合同,保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。  许召元认为,这些规定一方面能够对现有平台企业的合法权益进行保护,能够更加合理地区分和界定平台的责任和权利。另一方面,也能为更多的、潜在的企业提供公平竞争环境,防止因为现有的大平台利用其天然具有的垄断性质,限制其他企业发展。  此外,《意见》强调,切实保护平台经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障。抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点;加强消费者权益保护,督促平台建立健全消费者投诉和举报机制;完善平台经济相关法律法规。  法治保障对平台经济的发展不可或缺。何代欣表示,平台经济是市场经济发展的新阶段,法治环境的完善有助于产业业态的规范,同时能够避免过去法律法规不完善,对产业发展造成损失或产生不必要的成本。

标签:, , ,

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注